การทุจริตคาดว่าจะทำให้จีนต้องเสียค่าเสียหาย สล็อตแตกง่าย ถึง 86 พันล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปี การทุจริตอย่างกว้างขวางในทุกระดับของสังคมจีนยังทำให้ความไม่เท่าเทียมกันทางเศรษฐกิจแย่ลงไปอีก ซึ่งอาจนำไปสู่ความไม่สงบในสังคม
แม้ว่าจะไม่มีใครสงสัยถึงความสำคัญของความพยายามในการควบคุมการรับสินบน แต่การรณรงค์ต่อต้านการทุจริตภายใต้การนำของประธานาธิบดีสี จิ้นผิง ของจีนยังเป็นที่ถกเถียงกันอยู่
หน่วยงานของรัฐ ฝ่ายบริหาร และพรรคการเมืองจำนวนหนึ่งที่มีอำนาจทับซ้อนกันในปัจจุบันมีหน้าที่ร่วมกันในการปราบปรามการทุจริต คณะกรรมการตรวจสอบวินัยของพรรคคอมมิวนิสต์จีน (CPC) ที่มีอำนาจมากที่สุด( jiwei ) และเครื่องมือที่น่ากลัวที่สุดในคลังแสงของพวกเขาคือซวงกุ้ย ซึ่งสั่งให้สมาชิกพรรคคอมมิวนิสต์ไปยังที่ใดที่หนึ่งเพื่อสอบสวนและสอบสวน
ในทางปฏิบัติshuangguiบางครั้งก็เป็นกลไกการกักขังที่เป็นความลับและมักไม่มีกำหนด มีรายงานว่า มีการ ใช้การทรมานและวิธีการที่ผิดกฎหมายอื่น ๆ เพื่อดึงคำสารภาพ
แม้ว่าการใช้shuangguiจะไม่ได้รับการสนับสนุนจากประชาชนทั่วไป แต่ก็ละเมิดหลักการ “กระบวนการที่เหมาะสม” ส่วนใหญ่ในกฎหมายของจีน สิ่งเหล่านี้รวมถึงการสันนิษฐานของความไร้เดียงสา การเข้าถึงที่ปรึกษากฎหมาย กฎเกี่ยวกับหลักฐาน การพิจารณาคดีแบบเปิดกว้าง และที่สำคัญที่สุด การไม่ลิดรอนเสรีภาพส่วนบุคคลโดยปราศจากกระบวนการอันสมควร
นอกจากนี้ยังมีคำถามเกี่ยวกับความถูกต้องตามกฎหมายของผู้มีอำนาจของพรรคคอมมิวนิสต์ที่ใช้อำนาจตำรวจและกึ่งตุลาการ แต่ความเคลื่อนไหวล่าสุดของพรรคในการจัดตั้งสาขารัฐบาลใหม่เพื่อต่อต้านการทุจริตมีแนวโน้มที่จะก่อให้เกิดความขัดแย้งมากยิ่งขึ้น มันมีผลกระทบอย่างกว้างขวางในแง่ของหลักนิติธรรม การตรวจสอบและถ่วงดุล
การเปลี่ยนแปลงที่เสนอนี้ได้รับความคุ้มครองเพียงเล็กน้อยนอกประเทศจีน เป็นเรื่องที่น่าเสียดายเนื่องจากบทบาทเชิงกลยุทธ์ในการรณรงค์ต่อต้านการทุจริตและความจำเป็นในการแก้ไขรัฐธรรมนูญ ที่อาจเกิด ขึ้น
โครงสร้างอำนาจรัฐใหม่
ในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2559 พรรคคอมมิวนิสต์ได้ออกโครงการนำร่องเพื่อการปฏิรูประบบการกำกับดูแลของรัฐในปักกิ่ง และมณฑลซานซีและเจ้อเจียง
สำเนาหนังสือเล่มเล็กประจำปี 2559 จากคณะกรรมการกลางเพื่อการตรวจสอบวินัย สุนัขเฝ้าบ้านต่อต้านการรับสินบนของพรรคคอมมิวนิสต์ปกครอง Kim Kyung-Hoon/Reuters
ความคิดริเริ่มนี้ได้รับการออกแบบเพื่อสร้างคณะกรรมการกำกับดูแลที่เรียกว่า โดยการรวมหน่วยงานต่อต้านการทุจริตที่มีอยู่ทั้งหมดเข้าเป็นหนึ่งเดียว หน่วยงานใหม่นี้ ซึ่งมาพร้อมกับอำนาจเพิ่มเติมเพื่อให้แน่ใจว่า “ความคุ้มครองทั้งหมด” จะรับผิดชอบในการตรวจสอบและจัดการข้อกล่าวหาการประพฤติมิชอบและอาชญากรรมทั้งหมดที่กระทำโดยเจ้าหน้าที่ที่ใช้อำนาจสาธารณะ
คณะกรรมาธิการจะตกเป็นของตำรวจและอำนาจกึ่งศาลต่างๆ ตั้งแต่การสอบสวน ไปจนถึงการแช่แข็งทรัพย์สินและการกักขัง คณะกรรมการประจำสภาประชาชนแห่งชาติ (SCNPC) ได้มีมติให้นำโปรแกรมเหล่านี้ไปปฏิบัติในเดือนธันวาคม 2559
การใช้อำนาจเหล่านี้โดยผู้มีอำนาจใหม่ขัดแย้งกับหน่วยงานต่อต้านการทุจริตที่มีอยู่ ซึ่งอาจนำไปสู่ความไม่สอดคล้องกับกฎหมายที่มีอยู่ว่าด้วยหน่วยงานกำกับดูแลและขั้นตอนการปฏิบัติงาน การตัดสินใจของ SCNPC ได้ระงับการดำเนินการของกฎหมายกำกับดูแลการบริหารและบทบัญญัติบางประการของกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา กฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญของอัยการประชาชน กฎหมายว่าด้วยอัยการ และกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญของสภาประชาชนท้องถิ่นและรัฐบาลท้องถิ่น สามภูมิภาคนำร่อง
มีการเสนอกฎหมายกำกับดูแลของรัฐฉบับใหม่เพื่อขยายโครงการนำร่องทั่วประเทศ มีกำหนดจะหารือที่ SCNPC ในเดือนมิถุนายน 2017 และจะมีการปรับใช้โดย National People’s Congressในเดือนมีนาคม 2018
ผู้พิทักษ์ที่น่านับถือหรือสัตว์ร้ายที่น่ากลัว?
สภาประชาชนจะสร้างคณะกรรมการกำกับดูแลที่เสนอเป็นอำนาจของรัฐขนานกับผู้บริหารและตุลาการ มันจะเป็นสาขาใหม่ของรัฐบาลและการจัดตั้งจะเป็นการปฏิรูปการเมืองและรัฐธรรมนูญที่สำคัญ แต่ไม่ชัดเจนว่าพรรคคอมมิวนิสต์มีเจตนาที่จะแก้ไขรัฐธรรมนูญหรือไม่
โครงการนำร่อง CPCซึ่งรายละเอียดไม่เปิดเผยต่อสาธารณะ ได้รับการรายงานอย่างกว้างขวางในสื่อทางการของ จีน สิ่งที่ทราบคือคณะกรรมการกำกับดูแลจะแบ่งปันบุคลากรกับคณะกรรมการตรวจสอบวินัยของ CPC ภายใต้การจัดการ ” หนึ่งหน่วยงานที่มีสองชื่อ “
แม้ว่าประธานคณะกรรมการกำกับดูแลแห่งรัฐจะได้รับการแต่งตั้งจากสภาประชาชนแห่งชาติ แต่เธอก็ต้องได้รับการเสนอชื่อจากคณะกรรมการกลางของพรรคคอมมิวนิสต์ กล่าวอีกนัยหนึ่งคณะกรรมการตรวจสอบวินัยของ CPC ซึ่งเป็นหน่วยงานของพรรคที่ใช้shuanggui จะมีชื่อสองชื่อในไม่ช้า
สิ่งนี้ทำให้การดำเนินการของผู้มีอำนาจของพรรคคอมมิวนิสต์ได้รับความชอบธรรมโดยถือว่าความประพฤติของตนมาจากคณะกรรมการกำกับดูแล CPC หรือ SCNPC ไม่ได้กล่าวถึงวิธีที่คณะกรรมการกำกับดูแลจะใช้อำนาจของตน
เจ้าหน้าที่พรรคที่ถูกตัดสินว่ามีความผิดฐานทุจริตต้องเผชิญกับบทลงโทษที่รุนแรง China Central Television ผ่าน Reuters TV
ยังไม่ชัดเจนว่าการกักขังอย่างลับๆ ซึ่งมักใช้ในซวงกุ้ยโดยคณะกรรมการตรวจสอบวินัยพรรคคอมมิวนิสต์จีนโดยไม่มีการกำกับดูแลด้านตุลาการจะถูกยกเลิกหรือไม่
การรวมหน่วยงานต่าง ๆ ที่มีหน้าที่ต่อต้านการทุจริตเข้าเป็นหน่วยงานของรัฐที่จัดตั้งขึ้นโดยสภานิติบัญญัติอาจเห็นได้ชัดว่าสามารถแก้ไขปัญหาที่มีการถกเถียงกันมานานว่าพรรคคอมมิวนิสต์อาจใช้ตำรวจและอำนาจกึ่งตุลาการหรือไม่ หน่วยงานของรัฐ – คณะกรรมการกำกับดูแลที่มีสถานะที่กำหนดโดยกฎหมาย – จะไม่เพียงแต่ทำให้กลไกต่อต้านการทุจริตถูกต้องตามกฎหมายและให้ความคุ้มครองที่กว้างขึ้นเท่านั้น แต่ยังจะปรับปรุงกระบวนการและส่งเสริมประสิทธิภาพและความโปร่งใส
แต่การรวมตัวของรัฐและพรรคคอมมิวนิสต์ในข้อตกลง “หนึ่งหน่วยงานที่มีสองชื่อ” – โดยไม่มีการแบ่งเขตอำนาจที่ชัดเจน – หมายความว่าไม่ทราบว่าองค์กรใหม่จะดำเนินการตามกฎหมายหรือไม่และอย่างไร
เนื่องจากสาขาใหม่นี้จะเป็นหน่วยงานของรัฐที่มีนัยสำคัญนักวิชาการชาวจีน จำนวนมาก ได้ยืนยันแล้วว่าเป็นการละเมิดรัฐธรรมนูญจีนสำหรับ SCNPC ในการดำเนินการตามโครงการนำร่องของพรรคคอมมิวนิสต์และเพื่อระงับกฎหมายระดับชาติโดยไม่ได้รับการอนุมัติจากสภาประชาชนแห่งชาติ
หากอำนาจของอำนาจหน้าที่ใหม่ไม่มีการกำหนดไว้อย่างชัดเจนและถูกจำกัด กระบวนการอันเนื่องมาจากไม่น่าจะได้รับการคุ้มครอง สถาบันใหม่ที่มีอำนาจอย่างไม่เคยปรากฏมาก่อนมักจะบ่อนทำลายหลักนิติธรรมและสร้างความหวาดกลัว มากกว่าที่จะเป็นคำสั่ง
โมเดลรัฐธรรมนูญจีน?
กลไกต่อต้านการคอร์รัปชั่นใหม่นี้ จะต้องเป็นส่วนหนึ่งของ ” โมเดลของจีน ” – ความสามารถในการกำกับดูแลที่ดีขึ้นภายใต้การควบคุมอย่างเข้มงวดของพรรคคอมมิวนิสต์ – ซึ่งประธานาธิบดี Xi ตั้งเป้าที่จะบรรลุ
แต่การจัดตั้งคณะกรรมการกำกับดูแลต้องการการแก้ไขรัฐธรรมนูญครั้งใหญ่อย่างชัดเจน เนื่องจากเป็นการเพิ่มสาขาของรัฐบาลใหม่ ซึ่งเป็นอำนาจคู่ขนานกับฝ่ายบริหารและฝ่ายตุลาการ
แม้ว่าจะมีสิ่งที่ไม่ทราบเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงนี้มากเกินไป แต่เราทราบดีว่าอำนาจตามรัฐธรรมนูญใหม่จะเป็นหน่วยงานบูรณาการของพรรคและรัฐ นี่คือสิ่งที่เติ้งเสี่ยวผิงพยายามกำจัดทิ้งเมื่อสิ้นสุดการปฏิวัติวัฒนธรรม
ปัจจุบันพรรคคอมมิวนิสต์จีนถูกกล่าวขานว่า “ อยู่ในกฎหมาย อยู่ใต้กฎหมาย และอยู่เหนือกฎหมาย ” แต่การรวมตัวกันของพรรคและอำนาจรัฐอีกครั้ง การปฏิรูปใหม่เป็นเรื่องที่น่ากังวลจากมุมมองของหลักนิติธรรม สล็อตแตกง่าย
