นับตั้งแต่เกาหลีเหนือถอนตัวจากสนธิสัญญา เว็บสล็อตแตกง่าย ไม่แพร่ขยายอาวุธนิวเคลียร์ในปี 2546 เกาหลีเหนือได้จุดชนวนระเบิดอุปกรณ์ระเบิดนิวเคลียร์ถึงห้าครั้งและมีความก้าวหน้าอย่างต่อเนื่องในโครงการขีปนาวุธนำวิถี ในปลายเดือนกรกฎาคม เปียงยางได้ทดสอบขีปนาวุธข้ามทวีปซึ่งนักวิเคราะห์หลายคนกล่าวว่าสามารถไปถึงชายฝั่งตะวันตกของสหรัฐอเมริกาและอาจไกลกว่านั้น
การเจรจากับเกาหลีเหนือ
Kim Jong Il ของเกาหลีเหนือ – พ่อผู้ล่วงลับของผู้นำคนปัจจุบัน – และ Kim Il Sung ผู้ก่อตั้งเกาหลีเหนือมักถูก มองว่าเป็น คนบ้า ไร้เหตุผล และคาดเดาไม่ได้ แต่ทั้งสองฝ่ายได้เจรจากับสหรัฐฯ และฝ่ายอื่นๆ ระหว่างการบริหารของคลินตันและจอร์จ ดับเบิลยู บุช พวกเขาทำในสิ่งที่นักแสดงที่มีเหตุมีผล – พยายามทำข้อตกลงที่ดีที่สุดเท่าที่จะสามารถทำได้เพื่อสนองผลประโยชน์ของเกาหลีเหนือ
นักวิเคราะห์บางคนโต้แย้งว่าเปียงยางไม่เคารพข้อตกลงที่ได้รับในการเจรจาเหล่านั้น นี่เป็นความจริงเพียงบางส่วน เท่านั้น และสิ่งที่เกิดขึ้นนั้นซับซ้อนกว่าที่นักวิจารณ์การทูตหลายคนต้องการยอมรับ
เอกอัครราชทูต Jean-Pierre Leng (ซ้าย) และเอกอัครราชทูตญี่ปุ่น Koichi Haraguchi ในการประชุมของ KEDO เพื่อปฏิบัติตามเงื่อนไขของกรอบข้อตกลงระหว่างสหรัฐฯ-เกาหลีเหนือปี 1994 AP Photo / Bebeto Matthews
ในปี 1994 ฝ่ายบริหารของประธานาธิบดี Bill Clinton ได้เจรจาสิ่งที่เรียกว่า ” Agred Framework ” เพื่อเป็นการตอบแทนสำหรับการแช่แข็งของเครื่องปฏิกรณ์นิวเคลียร์และโรงงานแปรรูปพลูโทเนียมที่ Yongbyong เกาหลีเหนือจะได้รับเครื่องปฏิกรณ์พลังงานนิวเคลียร์แบบน้ำเบาจำนวน 2 เครื่อง การยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรและความมุ่งมั่นที่จะทำให้ความสัมพันธ์เป็นปกติในที่สุด ในขณะที่เครื่องปฏิกรณ์กำลังถูกสร้างขึ้น เกาหลีเหนือจะได้รับการขนส่งน้ำมันเชื้อเพลิงหนักเพื่อตอบสนองความต้องการด้านพลังงานของตน
แต่สภาคองเกรสชะลอการคว่ำบาตรเปียงยางตามที่พวกเขาตกลงจะทำ การเคลื่อนไหวในการสร้างเครื่องปฏิกรณ์แบบน้ำเบาได้รับผลกระทบจากปัจจัยหลายประการ ซึ่งทำให้เกาหลีเหนือโกรธเคือง
ข้อตกลงล้มเหลวเมื่อรัฐบาลบุชเข้ารับตำแหน่ง โดยกล่าวหาเกาหลีเหนือว่าแอบพัฒนาโปรแกรมเสริมสมรรถนะยูเรเนียม อย่างลับๆ ซึ่งจะทำให้มีเส้นทางอื่นไปยังวัสดุที่จำเป็นสำหรับอาวุธนิวเคลียร์
ในขณะที่โครงการเสริมสมรรถนะยูเรเนียมส่งสัญญาณว่าเกาหลีเหนืออาจยังคงใช้ตัวเลือกอาวุธนิวเคลียร์ แต่ในทางเทคนิคแล้วก็ไม่ได้ละเมิดกรอบข้อตกลงที่ตกลงกันไว้
หากฝ่ายบริหารของบุชได้กล่าวถึงปัญหาการเสริมสมรรถนะยูเรเนียมแยกกัน ฉันเชื่อว่าอาจช่วยรักษาข้อตกลงและการหยุดโครงการนิวเคลียร์ของเกาหลีเหนือได้ ในทางกลับกัน ข้อตกลงทั้งหมดล้มเหลวในปี 2545 เกาหลีเหนือถอนตัวจากสนธิสัญญาไม่แพร่ขยายอาวุธนิวเคลียร์ในปีหน้า และพัฒนาอาวุธของตนต่อไป โดย ทำการทดสอบครั้งแรกใน ปี2549 ในฐานะอดีตเจ้าหน้าที่อาวุโสของ George W. Bush บอกฉันในปี 2550 นโยบาย “ABC” (“อะไรก็ได้ยกเว้น Clinton”) เป็นแรงจูงใจหลักในเบื้องต้นสำหรับการละทิ้งการมีส่วนร่วมตามนโยบายกับเกาหลีเหนือ
การเจรจาวันนี้
เช่นเดียวกับข้อตกลงนิวเคลียร์ของอิหร่าน พวกหัวรุนแรงชาวอเมริกันให้เหตุผลว่าผลลัพธ์ที่ยอมรับได้เพียงอย่างเดียวกับเกาหลีเหนือคือการลดอาวุธนิวเคลียร์โดยสมบูรณ์โดยได้รับผลตอบแทนเพียงเล็กน้อย ในความเห็นของฉัน สหรัฐฯ จะต้องให้สัมปทานเพื่อควบคุมโครงการนิวเคลียร์ของเปียงยาง เหมือนที่เคยทำมาก่อน
ฝ่ายบริหารของบุชยึดมั่นในแนวทางฮาร์ดไลเนอร์มาเกือบตลอดช่วงทศวรรษ 2000 กับอิหร่าน และไม่สามารถทำข้อตกลงเพื่อควบคุมโครงการนิวเคลียร์ของตนได้ ในทางตรงกันข้าม ชาวเกาหลีเหนือมีอำนาจเหนือกว่าชาวอิหร่าน ซึ่งไม่มีอาวุธนิวเคลียร์ มีเพียงความทะเยอทะยานเท่านั้น เกาหลีเหนือมีอาวุธนิวเคลียร์อย่างน้อยสองโหลแล้ว นั่นคือเหตุผลที่ฉันเชื่อว่าแนวทางแบบฮาร์ดไลน์อาจจบลงด้วยความล้มเหลว
ในทางกลับกัน กรอบการทำงานระบุว่าสหรัฐฯ และเกาหลีเหนือจะทำงานเพื่อทำให้ความสัมพันธ์เป็นปกติ และสหรัฐฯ จะให้การรับรองด้านความมั่นคงของเกาหลีเหนือ โดยสัญญาว่าจะไม่ใช้หรือขู่ว่าจะใช้อาวุธนิวเคลียร์ต่อต้านเกาหลีเหนือ การแสวงหาความมั่นคงของเปียงยางด้วยอำนาจทางการทหารยังคงเหมือนเดิมในทุกวันนี้ เป็นเวลาหลายปีแล้ว
ในอดีต เกาหลีเหนือได้แสดงท่าทียั่วยุที่ทดสอบความอดทนของผู้เจรจา ตัวอย่างเช่น หลังจากสรุปกรอบข้อตกลงที่ตกลงกันไว้ เกาหลีเหนือได้ทำการทดสอบการบินด้วยการทดสอบขีปนาวุธ Taepodong-1 ในปี 1998 นอกจากลักษณะที่ยั่วยุของการทดสอบแล้ว ขีปนาวุธดังกล่าวยังบินเหนือญี่ปุ่น ทำให้รัฐสภาคองเกรสแห่งสหรัฐฯ ไม่พอใจ และกระตุ้นให้ญี่ปุ่นยุติความช่วยเหลือด้านอาหาร
จากนั้น ระหว่างการบริหารของบุช ทางเหนือได้ปล่อยดาวเทียมในปี 2552ซึ่งน่าจะเป็นการทดสอบเทคโนโลยี ICBM การเปิดตัวดังกล่าวถูกประณามโดยองค์การสหประชาชาติ ซึ่งต่อมาได้ให้คำมั่นว่าการคว่ำบาตรเป็นการลงโทษ กระตุ้นให้เกาหลีเหนือออกจากการเจรจาไปโดยดี
สหรัฐฯ ต้องระวังไม่ให้การกระทำที่ยั่วยุไม่เกี่ยวข้องโดยตรงกับปัญหาที่อยู่ในมือ (นิวเคลียร์ย้อนกลับ) ทำให้การเจรจาตกราง ในความคิดของฉัน พวกเขาจะสังเกตเห็นและประณามได้ดีกว่าในตอนนั้น แต่จะมีการกล่าวถึงแยกกัน
คู่สนทนามีความสำคัญ
ทูตพิเศษที่มีประสบการณ์ทางการทูตอย่างลึกซึ้งนั้นมีค่ามากในการทูตกับเกาหลีเหนือ และจะมีความสำคัญหากเราต้องการการเจรจาที่มีประสิทธิภาพในวันนี้ นักการทูตทหารผ่านศึกRobert Gallucciอดีตรัฐมนตรีกระทรวงกลาโหม William Perry และเอกอัครราชทูต Christopher Hill เป็นเครื่องมือในการเจรจานิวเคลียร์ครั้งก่อน
แต่เอกชนคนอื่นๆ ที่มีปฏิสัมพันธ์กับระบอบคิมในระดับสูงแสดงให้เห็นว่า ณ ที่นี้มีโอกาสที่จะมีส่วนร่วมโดยตรง Dennis Rodmanอาจเป็นคนอเมริกันคนเดียวที่ได้พบกับ Kim Jong Un อดีตรัฐมนตรีพลังงานและอดีตผู้ว่าการรัฐนิวเม็กซิโก บิล ริชาร์ดสัน มีประวัติการสื่อสารกับระบอบคิมมาอย่างยาวนาน และนักวิทยาศาสตร์ซิกฟรีด เฮคเกอร์ได้ไปเยือนเกาหลีเหนือหลายครั้ง และได้รับอนุญาตให้เข้าถึงรายละเอียดของโครงการนิวเคลียร์ของเปียงยางอย่างที่ไม่เคยปรากฏมาก่อน
และเราไม่ควรมองข้ามการมีส่วนร่วมส่วนตัวที่อาจเกิดขึ้นของประธานาธิบดีทรัมป์ ซึ่งกล่าวเมื่อเดือนพฤษภาคมว่าเขาไม่เห็นความผิดในการพบปะกับคิมโดยตรง: “เรียกว่าเปิดการเจรจา”
อดีตบ่งชี้ว่าการเจรจากับเกาหลีเหนือไม่ใช่ความพยายามที่เป็นไปไม่ได้หรือไร้ผล แต่สหรัฐฯ จะต้องปรับความคาดหวังและสร้างสรรค์ในการจัดการกับประเทศที่มีโครงการอาวุธนิวเคลียร์และขีปนาวุธที่ล้ำหน้ากว่าเกาหลีเหนือในปี 1994
